师市合一 是新疆生产建设兵团 与新疆维吾尔自治区 的一种行政体制。兵团的师在其驻地成立县级市 ,这些市由自治区直辖 ,而由兵团直接管理。平时为民,战时为兵。市委书记 同时是师政委 ,市长 同时就是师长 。县级市成立人民代表大会 ,政府工作接受人大代表 监督。过去,工商、税务、交通、环保等公共事务由驻地的地、州政府办理,现在都要归口到新成立的县级市。这几个农建师也通过县级市获得了合法的财政收入与税收留成。
历史
新疆生产建设兵团长期面临一个困境:兵团各师境内的经济实体要向所在地的地方政府 纳税,而兵团自身各级没有合法的行政财政税收地位[1] 。
1979年,石河子地区撤销,成立石河子市,并设立石河子农工商联合企业,与石河子市人民政府“企市合一”,合署办公。1984年9月,新疆维吾尔自治区党委 、人民政府 决定农八师和石河子市 实行一个党委领导、政企分设的体制,“企市合一”转变为“师市合一”[1] 。
进入21世纪后,兵团推广农八师的石河子市模式,在另外八个师的驻地又组建了八个县级市 ,实行“师市合一”管理模式。在国务院 批复后,兵团“积极与有关部门联系,争取上级领导的支持”,对自治区、有关地州做了一年多工作后,新疆维吾尔自治区人民政府 终于行文同意这几个县级市挂牌成立。
已成立的市
未来发展
根据“十二五”规划,新疆生产建设兵团将按“师建城市、团场建镇” 进一步加快城镇化。2020年,兵团的城镇化率将从2009年的48%增加到70%。一方面,在每个师部建一个或多个市,即“一师一(多)市”;另一方面,在条件成熟团场重点发展小城镇,将各师所辖团场全部设立为建制镇。[3]
近期目标为实现“一师一市”(建工师 除外)的有:[3]
团镇合一
上级行政区
行政建制镇名称
设立日期
所属师
实行“团(场)镇合一” 的团(场)
备注
石河子市
北泉镇
1999年6月
第八师
石河子总场
五家渠市
梧桐镇
2012年6月25日
第六师
一〇二团
五家渠市
蔡家湖镇
2012年9月7日
第六师
一〇三团
阿拉尔市
金银川镇
2013年1月23日
第一师
一团
2017年5月,第七师 代管
图木舒克市
草湖镇
2014年10月20日
第三师
四十一团
阿拉尔市
沙河镇
2016年1月9日
第一师
五团
2017年5月,第十一师 代管
阿拉尔市
双城镇
2016年1月9日
第一师
六团
铁门关市
博古其镇
2016年1月9日
第二师
二十九团
铁门关市
双丰镇
2016年1月9日
第二师
三十团
阿拉尔市
永宁镇
2018年6月7日
第一师
四团
可克达拉市
榆树庄镇
2019年5月6日
第四师
六十三团
可克达拉市
苇湖镇
2019年5月6日
第四师
六十四团
可克达拉市
长丰镇
2019年5月6日
第四师
六十八团
北屯市
双渠镇
2019年8月14日
第十师
一八三团
北屯市
丰庆镇
2019年8月14日
第十师
一八七团
北屯市
海川镇
2019年8月14日
第十师
一八八团
崑玉市
老兵镇
2019年8月14日
第十四师
四十七团
第十二师 代管
崑玉市
崑泉镇
2019年8月14日
第十四师
皮山农场
崑玉市
崑牧镇
2019年8月14日
第十四师
一牧场
阿拉尔市
新井子镇
2019年12月31日
第一师
二团
阿拉尔市
甘泉镇
2019年12月31日
第一师
三团
阿拉尔市
花桥镇
2019年12月31日
第一师
十一团
阿拉尔市
幸福镇
2019年12月31日
第一师
十三团
阿拉尔市
金杨镇
2019年12月31日
第一师
十四团
图木舒克市
龙口镇
2019年12月31日
第三师
四十二团
图木舒克市
前海镇
2019年12月31日
第三师
四十五团
图木舒克市
永兴镇
2019年12月31日
第三师
四十六团
图木舒克市
河东镇
2019年12月31日
第三师
四十八团
图木舒克市
夏河镇
2019年12月31日
第三师
五十团
2018年,第六师 代管
图木舒克市
兴安镇
2019年12月31日
第三师
五十四团
图木舒克市
嘉和镇
2019年12月31日
第三师
伽师总场
双河市
双桥镇
2019年12月31日
第五师
八十一团
双河市
石峪镇
2019年12月31日
第五师
八十四团
双河市
博河镇
2019年12月31日
第五师
八十六团
双河市
双乐镇
2019年12月31日
第五师
九十团
崑玉市
玉泉镇
2019年12月31日
第十四师
二二五团
铁门关市
河畔镇
2020年4月23日
第二师
二十二团
铁门关市
高桥镇
2020年4月23日
第二师
二十四团
铁门关市
天湖镇
2020年4月23日
第二师
二十七团
铁门关市
开泽镇
2020年4月23日
第二师
二二三团
铁门关市
米兰镇
2020年4月23日
第二师
三十六团
2017年10月,第四师 代管
铁门关市
金山镇
2020年4月23日
第二师
三十七团
铁门关市
南屯镇
2020年4月23日
第二师
三十八团
阿拉尔市
玛滩镇
2020年12月25日
第一师
七团
阿拉尔市
塔门镇
2020年12月25日
第一师
八团
阿拉尔市
梨花镇
2020年12月25日
第一师
九团
阿拉尔市
昌安镇
2020年12月25日
第一师
十团
阿拉尔市
塔南镇
2020年12月25日
第一师
十二团
阿拉尔市
新开岭镇
2020年12月25日
第一师
十六团
图木舒克市
永安镇
2020年12月25日
第三师
四十四团
图木舒克市
海安镇
2020年12月25日
第三师
四十九团
图木舒克市
唐驿镇
2020年12月25日
第三师
五十一团
图木舒克市
金胡杨镇
2020年12月25日
第三师
五十三团
可克达拉市
金梁镇
2020年12月25日
第四师
六十六团
可克达拉市
金屯镇
2020年12月25日
第四师
六十七团
双河市
友谊镇
2021年12月22日
第五师
八十九团
五家渠市
青湖镇
2021年12月22日
第六师
一〇一团
胡杨河市
共青镇
2021年12月22日
第七师
一三〇团
新星市
二道湖镇
2021年12月22日
第十三师
红星一场
新星市
骆驿镇
2021年12月22日
第十三师
红星四场
新星市
黄田镇
2021年12月22日
第十三师
黄田农场
昆玉市
玉园镇
2021年12月22日
第十四师
二二四团
图木舒克市
东风镇
2022年12月27日
第三师
东风农场
图木舒克市
杏花镇
2022年12月27日
第三师
叶城二牧场
参考文献
参见
机关部门 审检机构 群众团体 直属单位 所属师团 师市合一 军事机关 重点企业 注1:兵团纪委、监委机关
合署办公 。对口援疆工作协调领导小组办公室与经济技术协作办公室合署办公。安全生产监督管理局与煤矿安全监察办事处合署办公。
注2:另有
国家统计局 直属
兵团调查总队