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Un gobernador (en femenino, gobernadora y de la raíz latina gubernare)[1] es un cargo público titular del poder ejecutivo de una entidad subnacional de primer nivel en un país. De manera amplia, un gobernador es el jefe de Gobierno de un estado, provincia o departamento. Es responsable de la administración pública de dicha entidad y es asistido por un gabinete o consejo de ministros o de secretarios de Estado según sea el país y como es en el Gobierno Departamental en Paraguay que los ministros del Gobernador adquieren tal nomenclatura según la Ley 426/94 Carta Orgánica al ser designados como secretario departamental
Dependiendo de la forma de gobierno del país que se trate, suele tener numerosas funciones. En países federales como Argentina, Brasil, Estados Unidos, México o Venezuela, los gobernadores suelen tener un poder político muy grande para la dirección de su entidad federativa; mientras que en países unitarios como Bolivia, Chile, China, Colombia, Perú o Paraguay, sus funciones suelen ser más escasas en comparación y subordinadas a las directrices del gobierno nacional.
Incluso en los países con un sistema federal radical y profundo, el gobernador puede tener poderes y atribuciones reservadas en otros países a los gobernantes nacionales. Es el caso de Estados Unidos donde un gobernador de Estado puede presentar proyectos de ley en materia de derecho penal y derecho civil, ya que le corresponde a la Asamblea Legislativa Regional legislar sobre esas materias; también puede vetar, objetar o promulgar dichas leyes, como también ocurre con leyes en ciertos aspectos de derecho laboral, bancario, de seguros, tributario, etc. Además puede indultar a los reos por delitos estatales, es Comandante en Jefe de fuerzas militares (Guardia Nacional), es responsable de la política fiscal en relación con muchos tributos, puede proponer a la Legislatura Estatal subir el salario mínimo, etc. Competencias, atribuciones y poderes que en otros países (como la mayoría de los países hispanoamericanos) son exclusivos del Presidente de la República.
Aunque el marco legal y administrativo de las provincias, cada una administrada por un gobernador, fue creado por los romanos , el término gobernador ha sido un término conveniente para que los historiadores describan sistemas similares en la antigüedad . De hecho, muchas regiones de la antigüedad prerromana fueron finalmente reemplazadas por gobiernos provinciales "estandarizados" romanos después de su conquista por Roma. Platón utilizó la metáfora de hacer girar el Barco del Estado con un timón; la palabra latina para timón es gubernaculum .
En la época faraónica, los gobernadores de cada una de las diversas provincias de los reinos del Alto y el Bajo Egipto (llamados "nomos" por los griegos, y cuyos nombres a menudo aludían a patrones locales de culto religioso) generalmente se conocían por la palabra griega.
El Imperio Medo y la Persia Aqueménida introdujeron la satrapía, probablemente inspirada por los ejemplos asirios / babilónicos, Alejandro Magno y reinos diadoch igualmente helenísticos , principalmente seléucidas (gran Siria) y lagidas ('Ptolomeos' en el Egipto helenístico) en Persia posterior , nuevamente bajo dinastías iraníes: Partia la dinastía sasánida prescindió del cargo después de Sapor I (que todavía tenía 7 de ellos), reemplazándolos con pequeños gobernantes vasallos, conocidos como shahdars.
Desde la creación de las primeras provincias súbditas romanas, cada año se nombraba un gobernador para administrar cada una de ellas. La función principal de un gobernador romano era la de magistrado o juez, y la gestión de los impuestos y el gasto público en su área.
Sin embargo, bajo la República y el Imperio temprano, un gobernador también comandó fuerzas militares en su provincia. Los gobernadores republicanos eran todos hombres que habían servido en magistraturas de alto rango (el consulado o pretor) en Roma el año anterior y tenían títulos relacionados como gobernador (procónsul o propretor). El primer emperador, Octavianus Augustus (que adquirió o estableció una serie de nuevos territorios; oficialmente su estilo era republicano: Princeps civitatis), dividió las provincias en dos categorías; las gobernaciones tradicionalmente prestigiosas se mantuvieron como antes (en lo que se conoce como provincias "senatoriales"), mientras que en una variedad de otras, él mismo retuvo la gobernación formal, delegando la tarea real de administración a personas designadas (generalmente con el título legatus Augusti) . El legatus a veces nombraba a un prefecto (más tarde procurador), generalmente un hombre de rango ecuestre, para que actuara como su adjunto en una subregión de la provincia más grande: el personaje infame de Poncio Pilato en los Evangelios cristianos era un gobernador de este tipo.
Un caso especial fue Egipto, un rico dominio "privado" y un granero vital, donde el Emperador casi heredó el estatus teocrático de un faraón. El emperador estaba representado allí por un gobernador sui generis llamado praefectus augustalis , título que evocaba el culto religioso del emperador .
Los emperadores Diocleciano (ver Tetrarquía ) y Constantino en los siglos III y IV d. C. llevaron a cabo una reorganización de raíz y rama de la administración con dos características principales:
Las prestigiosas gobernaciones de África y Asia quedaron con el título de procónsul y el derecho especial de remitir asuntos directamente al Emperador; el praefectus augustalis en Alejandría y el comes Orientis en Antioquía también conservaron títulos especiales. Por lo demás , los gobernadores de provincias tenían varios títulos, algunos conocidos como consularis, otros como correctores, mientras que otros como praeses . Aparte de Egipto y Oriente (Oriens , es decir, la Gran Siria), cada diócesis estaba dirigida por un gobernador conocido como vicario . Las prefecturas fueron dirigidas por praefecti praetorio(muy transformado en sus funciones de su papel en el Imperio temprano).
Este sistema sobrevivió con pocos cambios significativos hasta el colapso del imperio en Occidente, y en Oriente, la ruptura del orden con las invasiones persas y árabes del siglo VII. En esa etapa, surgió un nuevo tipo de gobernador, el Strategos . Fue un papel protagonista de los temas que reemplazaron a las provincias en este punto, lo que implicó un regreso a la fusión de cargos civiles y militares que había sido la práctica durante la República y el Imperio temprano.
Si bien la administración romana en Occidente fue destruida en gran parte por las invasiones bárbaras, su modelo fue recordado; este modelo se hizo muy influyente a través de dos vehículos particulares: el derecho romano y la Iglesia cristiana.
En el Imperio Otomano, todos los Pashas (generales) administraban una provincia del vasto imperio del Gran Sultán, con títulos específicos (como Mutessaryf; Vali o Wāli que a menudo se mantuvo y revivió en los estados sucesores orientales; Beilerbei (representado como gobernador general, ya que es designado por encima de varias provincias bajo gobernadores individuales) y Dey)
En el Imperio Británico, un gobernador era originalmente un funcionario nombrado por el monarca británico (o el gabinete) para supervisar una colonia de la corona y era el jefe (a veces ficticio) de la administración colonial. Los poderes del gobernador variaban de una colonia a otra, dependiendo de su configuración constitucional; mientras que todas las colonias tenían un sistema judicial independiente, el gobernador sólo tenía poder legislativo en las colonias que carecían de Consejo Legislativo o Asamblea Legislativa. Los poderes ejecutivos conferidos al gobernador también variaban; mientras que muchas colonias tenían un Consejo Ejecutivo para ayudar en la administración de la colonia, éstos iban desde órganos similares a los gabinetes presidenciales que sólo servían como foros consultivos sin poderes ejecutivos colectivos o funciones propias mientras que el gobernador tenía una capacidad de decisión independiente, hasta ministerios parlamentarios de pleno derecho cuyas decisiones el gobernador debía ejecutar formalmente.
En la actualidad, las colonias de la corona del Reino Unido siguen siendo administradas por gobernadores que ostentan distintos grados de poder. Debido a las diferentes constituciones de las antiguas colonias del Reino Unido, el término gobernador se refiere ahora a funcionarios con distintos grados de poder.
Los administradores del Gobierno, comisarios y altos comisarios ejercen poderes similares a los de los gobernadores. (Nota: estos altos comisarios no deben confundirse con los altos comisionados, que son el equivalente a embajadores entre los estados de la Commonwealth).
Con frecuencia se da el nombre de «Casa de Gobierno» a las residencias de los gobernadores.
En las restantes colonias de la corona del Reino Unido, el gobernador es normalmente una persona nombrada directamente por el Gobierno británico y desempeña un papel activo en el gobierno y la legislación (aunque normalmente con el consejo de los representantes locales elegidos). La principal responsabilidad del gobernador es la defensa y los asuntos exteriores de la colonia.
En algunos territorios menores de ultramar, en lugar de un gobernador, hay un administrador o comisario, o el cargo lo ocupa ex officio un Alto Comisario.
En Australia, cada estado tiene al gobernador como representante formal del soberano, como jefe del gobierno estatal. No es un cargo político, sino ceremonial. El gobernador de cada estado es nombrado por el monarca australiano con el asesoramiento del primer ministro, que es el jefe ejecutivo político del gobierno del estado (hasta 1986, los gobernadores de los estados eran nombrados por el monarca británico con el asesoramiento del gobierno británico). Los gobernadores estatales tienen poderes de reserva de emergencia, pero rara vez se utilizan. Los territorios de Australia distintos del Territorio de la Capital Australiana tienen administradores en lugar de gobernadores, que son nombrados formalmente por el gobernador general. El gobernador general es el representante del rey de Australia soberano a nivel federal y es nombrado por éste, por consejo del primer ministro de Australia.
Al igual que los gobernadores generales de Australia y otros reinos de la Commonwealth, los gobernadores de los estados suelen ejercer su poder sólo por consejo de un ministro del gobierno.
En Canadá, hay gobernadores a nivel federal y provincial que, dentro de sus jurisdicciones, actúan como representantes del rey de Canadá, que es el jefe de Estado de Canadá. El gobernador federal es el gobernador general de Canadá, y el gobernador de cada provincia es el leutenant governor. El gobernador general es nombrado por el soberano a propuesta del primer ministro de Canadá, mientras que los vicegobernadores son nombrados por el gobernador general a propuesta del primer ministro. El papel del Gobernador General y de los Vicegobernadores en Canadá es principalmente ceremonial, aunque conservan la autoridad para ejercer poderes de reserva en circunstancias excepcionales.
Cada uno de los tres territorios está dirigido por un Comisionado nombrado por el Gabinete de Canadá federal. A diferencia de los vicegobernadores provinciales, no son representantes del soberano, sino del Gobierno federal.
En el período colonial de Hong Kong, el Gobernador de Hong Kong era el representante del soberano desde 1843, año en que se definieron oficialmente las autoridades y obligaciones del cargo mediante las Cartas Patentes de Hong Kong y las Royal Instructions, hasta la Transferencia de soberanía de Hong Kong de Hong Kong al gobierno de China en 1997. Cada gobernador era nombrado por la Monarquía del Reino Unido y poseía importantes poderes, como el de nombrar a los legisladores del consejo legislativo, el de conceder tierras, el de vetar leyes y mociones, el de indultar, etc. Al mismo tiempo, el gobernador era también el jefe del gabinete colonial, el presidente del Consejo Ejecutivo, el presidente del Consejo Legislativo (hasta 1993), así como el comandante en jefe de las Fuerzas Británicas en Hong Kong.
El gobernador general de Nueva Zelanda es siempre el gobernador de la Dependencia de Ross, sector antártico reclamado por el Reino de Nueva Zelanda.
Dentro del propio Reino Unido, existió el cargo de Gobernador de Irlanda del Norte desde 1922 hasta la suspensión del Parlamento de Irlanda del Norte descentralizado en 1973.
Desde el siglo XVI hasta 1995, hubo un gobernador de la Isla de Wight, parte de Inglaterra. Desde el reinado de Enrique VIII, el monarca ostenta el título de Gobernador Supremo de la Iglesia de Inglaterra.
En el Imperio ruso, la gobernación (guberniya) y la gobernación general eran las principales unidades de subdivisión territorial y administrativa desde las reformas de Pedro el Grande. Éstas estaban gobernadas por un gobernador y un gobernador general respectivamente.
Un caso especial fue la Zona de los Ferrocarriles Orientales Chinos Zona, que fue gobernada como una concesión otorgada por China Imperial a la rusa 'Sociedad del Ferrocarril Oriental Chino' (en ruso Obshchestvo Kitayskoy Vostochnoy Zheleznoy Dorogi; establecida el 17 de diciembre de 1896 en San. Petersburgo, más tarde trasladada a Vladivostok), que construyó 1.481 km de vías (Tarskaya - Hilar - Harbin - Nikolsk-Ussuriski; 3 de noviembre de 1901 se abrió el tráfico) y estableció el 16 de mayo de 1898 la nueva capital, Harbin; en agosto de 1898, la defensa del Ferrocarril Oriental Chino (CER) a través del noreste de China fue asumida por Rusia (primero bajo el gobernador Priamur).
El 1 de julio de 1903, se inauguró el Ferrocarril Oriental Chino y se le otorgó autoridad de su propia Administración del CER (en ruso: Upravleniye KVZhD), conferida a los Directores del Ferrocarril Oriental Chino, con la cualidad adicional de Gobernadores de la Zona del Ferrocarril Oriental Chino (en Harbin; como tal estando del 12 de agosto de 1903 al 1 de julio de 1905 subordinada al Virreinato imperial del Lejano Oriente, véase Lüshunkou). El puesto siguió funcionando a pesar de diversos cambios políticos hasta después de la Segunda Guerra Mundial.
Algunas de las subdivisiones administrativas de Rusia están dirigidas por gobernadores, mientras que otras están encabezadas por presidentes o jefes de administración. De 1991 a 2005, eran elegidos por votación popular y, de 2005 a 2012, eran nombrados por el presidente federal y confirmados por la asamblea legislativa de la provincia. Tras el debate celebrado por la Duma Estatal en abril de 2012, se esperaba que se restablecieran las elecciones directas de los gobernadores.[2]
Un Landeshauptmann (alemán) para «capitán del estado» o «gobernador del estado», literalmente 'jefe del país'; plural Landeshauptleute o Landeshauptmänner como en Estiria hasta 1861; Landeshauptfrau es la forma femenina) es un título oficial en alemán para ciertos cargos políticos equivalentes a un gobernador. Tiene usos históricos, tanto administrativos como coloniales, y en la actualidad se utiliza en Austria federal y en Tirol del Sur, provincia italiana de mayoría germanoparlante adyacente a Tirol.
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