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L'organisation territoriale administrative de l'Estonie repose sur l'article 2 de la Constitution estonienne de 1992 et sur son chapitre XIV intitulé Kohalik Omavalitsus (littéralement en estonien « gouvernement local »),

L'article 2 alinéa 2 dispose :

Concernant les collectivités locales, l'article 155 de la Constitution dispose :

Le groupe de comtés est une subdivision européenne de l’Estonie. Elle répond aux besoins d'Eurostat, l'institut statistique européen, qui a défini une nomenclature d'unités territoriales statistiques. Ces groupes correspondent au premier niveau statistique européen en Estonie (NUTS 1)^[5].

Les comtés (en estonien maakond au singulier, maakonnad au pluriel) sont les 15 régions symboliques de l'Estonie.

Des subdivisions politiques et administratives commencent à émerger en Estonie durant les premiers siècles de notre ère. Deux subdivisions majeures apparaissent: la paroisse (kihelkond) et le comté (maakond). Les paroisses sont composées de plusieurs villages et sont presque toujours dotées d'une forteresse. La défense de la paroisse est dirigée par un ancien de la paroisse. Les comtés sont composés de plusieurs paroisses et sont également dirigés par un ancien. Au XIII^e siècle, les comtés suivants se sont déjà développés en Estonie : Saaremaa, Läänemaa, Harjumaa, Rävala), Virumaa, Järvamaa, Sakala et Ugandi. Plusieurs territoires plus petits se sont également constitués en Estonie centrale, où le danger est moins grand: Vaiga, Mõhu, Nurmekund et Alempois. Le nombre exact et les frontières de quelques subdivisions font encore débat. Le premier document mentionnant les subdivisions administratives et politiques de l'Estonie remonte au XIII^e siècle : les Chroniques d'Henri de Livonie écrites durant les Croisades baltes. L'autonomie des comtés et paroisses estoniens disparaît avec la division du pays entre le Danemark, l'Ordre Teutonique, l'Évêché de Tartu et l'Évêché d'Ösel-Wiek.

Dans les années 1580, après la guerre de Livonie et la conquête du nord de l'Estonie par la Suède, les comtés de Harju, Lääne et Viru sont créés officiellement. Le sud de l'Estonie, qui appartient à la Pologne entre 1582 et 1625, est divisé entre les voïvodies de Pärnu et de Tartu, et l'île de Saaremaa reste danoise jusqu'en 1645. Les deux voïvodies et les îles deviennent des comtés lorsqu'ils passent sous domination suédoise.

Le système administratif reste largement inchangé après la conquête russe de l'Estonie qui résulte de la Grande guerre du Nord (1700-1721). En 1793, les comtés de Võru et de Paldiski sont créés. En 1796, le comté de Paldiski est à nouveau réuni au comté de Harjumaa. Jusqu'en 1888, les comtés de Võrumaa et de Viljandimaa ne sont pas complètement indépendants de ceux de Tartumaa et, respectivement, de Pärnumaa.

Après l'indépendance de l'Estonie, en 1918, plusieurs modifications des frontières des comtés sont effectuées, notamment par la création du comté de Valga, puis, en 1920 de la prise du comté de Petseri à la Russie (Traité de Tartu, 1920).

Durant la période soviétique, le comté de Petseri est à nouveau cédé à la Russie en 1945. Le comté de Hiiumaa est créé en 1946 (scission du comté de Läanemaa) et ceux de Jõgevamaa et de Jõhvimaa en 1949 (scissions des comtés de Tartumaa et de Virumaa). Les comtés sont ensuite complètement supprimés en 1950 lorsque l'Estonie est divisée en régions (rajoonid) et, jusqu'en 1953, en oblasts. Dans les années 1960, les frontières des régions changent souvent jusqu'à ce qu'il n'en reste plus que quinze, correspondant plus ou moins aux comtés d'avant 1950.

Les comtés sont réétablis le 1^er janvier 1990 — lors de la seconde indépendance estonienne — dans les frontières des régions de l'époque soviétique. En raison des nombreuses différences entre les territoires des comtés actuels et historiques (avant 1940), les frontières historiques sont encore utilisées en ethnologie, représentant mieux les différences culturelles et linguistiques.

De 1990 à 2018, les comtés ont une existence politique et juridique et sont dirigés par des gouverneurs. Les gouverneurs sont alors nommés par le gouvernement pour une période de cinq ans, sur proposition du premier ministre et après avoir consulté les représentants des collectivités locales^[6]. Le ministère de l'intérieur était alors chargé de réunir les maires et un représentant de toutes les communes pour approuver le candidat du premier ministre. Si au moins la moitié des délégués approuvent le choix du candidat, il est nommé gouverneur. Les délégués régionaux peuvent refuser deux candidats. Le gouvernement peut ensuite nommer le candidat de son choix^[7]. Contrairement à de nombreux autres pays européens, il n'existe pas de niveau régional élu. Les gouverneurs ne pouvaient pas cumuler leurs fonctions avec un mandat d'élu, une autre charge publique ou toute autre activité rémunérée. L'éducation et la recherche sont les seuls domaines où ils peuvent être actifs^[7].

Les comtés avaient alors des compétences administratives en matière de gestion de l'environnement, de développement économique, d'aménagement du territoire, de contrôle des dispositions prises par les collectivités locales et de coordination dans les situations d'urgence.

Après la réforme des comtés de 2018, ils ont retrouvés un statut uniquement symbolique, les gouvernements des comtés ayant été dissous et leurs compétences réparties entre les communes et les différents ministères centraux^[8].

N°	Nom	Taille (km2)	Population (2020)	Drapeau	Blason	Carte
1	Harjumaa	4 327	605 029
2	Hiiumaa	1 032	9 315
3	Ida-Virumaa	2 972	134 259
4	Jõgevamaa	2 545	28 442
5	Järvamaa	2 674	30 174
6	Läänemaa	1 816	20 444
7	Lääne-Virumaa	3 696	58 862
8	Põlvamaa	1 823	24 647
9	Pärnumaa	5 419	86 185
10	Raplamaa	2 765	33 282
11	Saaremaa	2 938	33 083
12	Tartumaa	3 349	153 317
13	Valgamaa	1 917	28 204
14	Viljandimaa	3 420	46 161
15	Võrumaa	2 773	35 415

Les communes (en estonien omavalitsus, littéralement « gouvernement-propre ») sont les plus petites divisions politiques et administratives de l'Estonie.

Il existe deux types de communes :

• la commune rurale (en estonien vald), essentiellement à la campagne. Elle est divisée en localités ;
• la commune urbaine (ou ville, en estonien linn), essentiellement dans les villes d'importance. Elle est divisée en quartiers, arrondissements ou localités.

Depuis 2017, l’Estonie compte 79 communes : 15 urbaines et 64 rurales.

N°	Nom	Taille (km2)	Population	Type	Comté	Drapeau	Blason	Carte
1	Anija	520,94	6263	Rural	Harjumaa
2	Harku	159,77	16379	Rural	Harjumaa
3	Jõelähtme	210,86	6969	Rural	Harjumaa
4	Keila	11,25	10499	Urbain	Harjumaa
5	Kiili	100,4	6165	Rural	Harjumaa
6	Kose	532,85	7451	Rural	Harjumaa
7	Kuusalu	707,97	6242	Rural	Harjumaa
8	Loksa	3,81	2615	Urbain	Harjumaa
9	Lääne-Harju	645,71	12997	Rural	Harjumaa
10	Maardu	22,76	16171	Urbain	Harjumaa
11	Raasiku	158,86	5114	Rural	Harjumaa
12	Rae	206,7	22901	Rural	Harjumaa
13	Saku	171,13	11002	Rural	Harjumaa
14	Saue	628	24110	Rural	Harjumaa
15	Tallinn	159,2	438341	Urbain	Harjumaa
16	Viimsi	72,84	21872	Rural	Harjumaa
17	Hiiumaa	1,023	9497	Rural	Hiiumaa
18	Alutaguse	1,439,61	4167	Rural	Ida-Virumaa
19	Jõhvi	124	11947	Rural	Ida-Virumaa
20	Kohtla-Järve	68,77	33498	Urbain	Ida-Virumaa
21	Lüganuse	599	8223	Rural	Ida-Virumaa
22	Narva	84,54	53953	Urbain	Ida-Virumaa
23	Narva-Jõesuu	405	4175	Urbain	Ida-Virumaa
24	Sillamäe	10,54	12438	Urbain	Ida-Virumaa
25	Toila	266	4335	Rural	Ida-Virumaa
26	Jõgeva	458	13185	Rural	Jõgevamaa
27	Mustvee	615	4982	Rural	Jõgevamaa
28	Põltsamaa	889,56	9690	Rural	Jõgevamaa
29	Järva	1,223	8632	Rural	Järvamaa
30	Paide	443	10438	Urbain	Järvamaa
31	Türi	1,008	10623	Rural	Järvamaa
32	Haapsalu	272	13132	Urbain	Läänemaa
33	Lääne-Nigula	1,449	6794	Rural	Läänemaa
34	Vormsi	92,93	301	Rural	Läänemaa
35	Haljala	183,02	4089	Rural	Lääne-Virumaa
36	Kadrina	329,36	4838	Rural	Lääne-Virumaa
37	Rakvere	10,64	15141	Urbain	Lääne-Virumaa
38	Rakvere vald	295	5745	Rural	Lääne-Virumaa
39	Tapa	480	10902	Rural	Lääne-Virumaa
40	Vinni	486,65	6683	Rural	Lääne-Virumaa
41	Viru-Nigula	312	5647	Rural	Lääne-Virumaa
42	Väike-Maarja	457,39	5664	Rural	Lääne-Virumaa
43	Kanepi	524,68	4480	Rural	Põlvamaa
44	Põlva	706	13394	Rural	Põlvamaa
45	Räpina	265,93	6115	Rural	Põlvamaa
46	Häädemeeste	494	4616	Rural	Pärnumaa
47	Kihnu	16,88	551	Rural	Pärnumaa
48	Lääneranna	1,352	5074	Rural	Pärnumaa
49	Põhja-Pärnumaa	1,013	8046	Rural	Pärnumaa
50	Pärnu	858	51209	Urbain	Pärnumaa
51	Saarde	706,9	4349	Rural	Pärnumaa
52	Tori	611	11860	Rural	Pärnumaa
53	Kehtna	512	5407	Rural	Raplamaa
54	Kohila	230,2	7525	Rural	Raplamaa
55	Märjamaa	1,164	7368	Rural	Raplamaa
56	Rapla	859	13229	Rural	Raplamaa
57	Muhu	208	1646	Rural	Saaremaa
58	Ruhnu	11,9	89	Rural	Saaremaa
59	Saaremaa	2,705	29557	Rural	Saaremaa
60	Elva	732	14706	Rural	Tartumaa
61	Kambja	275	12858	Rural	Tartumaa
62	Kastre	493	5401	Rural	Tartumaa
63	Luunja	134	5378	Rural	Tartumaa
64	Nõo	170	4266	Rural	Tartumaa
65	Peipsiääre	652	5108	Rural	Tartumaa
66	Tartu	154	98312	Urbain	Tartumaa
67	Tartu vald	742	11729	Rural	Tartumaa
68	Otepää	520	6238	Rural	Valgamaa
69	Tõrva	647	5872	Rural	Valgamaa
70	Valga	750	15540	Rural	Valgamaa
71	Mulgi	881	7026	Rural	Viljandimaa
72	Põhja-Sakala	1,153	7734	Rural	Viljandimaa
73	Viljandi	14,62	17244	Urbain	Viljandimaa
74	Viljandi vald	651	13407	Rural	Viljandimaa
75	Antsla	411	4222	Rural	Võrumaa
76	Rõuge	933	4877	Rural	Võrumaa
77	Setomaa	463,18	2849	Rural	Võrumaa
78	Võru	13,24	11867	Urbain	Võrumaa
79	Võru vald	952	10367	Rural	Võrumaa

En Estonie, les communes étant parfois de grandes tailles, elles sont elles-mêmes divisées en localités (en estonien, « asula », ou « asustusüksus » c'est-à-dire de « lieux peuplés ») afin de faciliter l'action des pouvoirs publics.

Officiellement, les localités peuvent être de statut différents :

• les villes (en estonien : au singulier : linn, au pluriel : linnad ) ;
• les bourgs (en estonien : au singulier : alev, au pluriel : alevid ) ;
• les petits bourgs (en estonien : au singulier : alevik, au pluriel : alevikud ) ;
• les villages (en estonien : au singulier : küla, au pluriel : külad ),

On peut également y inclure les quartiers dans les communes urbaines (ou les arrondissements dans le cas de Tallinn).

Les localités ayant le statut de ville sont au nombres de 47. Dans la plupart des cas, les villes font elles-mêmes partie de communes plus larges englobant la périphérie et/ou d'autres localités extérieures (villages, bourgs...).

• Les communes dites urbaines (Linn) sont mentionnées par un (U). Les villes situées dans des communes urbaines sont appelées linnasisene linn (en Estonien : la « ville dans la ville »).
• Les communes dites rurales (vald) sont mentionnées par un (R). Les villes situées dans des communes rurales sont appelées vallasisene linn (en Estonien : la « ville dans la commune »).

Liste des localités estoniennes ayant le statut de ville
No.	Nom	Population (2023)	Commune (type)	Population totale commune (2023)
1	Tallinn	453 864	Tallinn (U)	453 864
2	Tartu	97 524	Tartu (U)	100 724
3	Narva	53 875	Narva (U)	53 875
4	Pärnu	41 226	Pärnu (U)	52 362
5	Kohtla-Järve	33 675	Kohtla-Järve (U)	33 675
6	Viljandi	17 353	Viljandi (U)	17 353
7	Maardu	16 750	Maardu (U)	16 750
8	Rakvere	15 614	Rakvere (U)	15 614
9	Kuressaare	13 197	Saaremaa (R)	30 191
10	Sillamäe	12 452	Sillamäe (U)	12 452
11	Valga	12 319	Valga (R)	15 864
12	Võru	12 055	Võru (U)	12 055
13	Jõhvi	10 852	Jõhvi (R)	12 351
14	Keila	10 905	Keila (U)	10 905
15	Haapsalu	9 812	Haapsalu (U)	13 435
16	Paide	8 081	Paide (U)	10 664
17	Saue	6 045	Saue (R)	25 370
18	Elva	5 720	Elva (R)	14 863
19	Tapa	5 488	Tapa (R)	11 082
20	Põlva	5 535	Põlva (R)	13 534
21	Türi	5 218	Türi (R)	10 683
22	Rapla	5 353	Rapla (R)	13 453
23	Jõgeva	5 224	Jõgeva (R)	13 122
24	Kiviõli	4 844	Lüganuse (R)	8 250
25	Põltsamaa	4 198	Põltsamaa (R)	9 665
26	Sindi	3 837	Tori (R)	12 277
27	Paldiski	3 983	Lääne-Harju (R)	13 462
28	Kärdla	3 019	Hiiumaa (R)	8 474
29	Kunda	3 057	Viru-Nigula (R)	5 813
30	Tõrva	2 627	Tõrva (R)	5 862
31	Narva-Jõesuu	2 618	Narva-Jõesuu (U)	4 269
32	Kehra	2 846	Anija (R)	6 456
33	Loksa	2 603	Loksa (U)	2 603
34	Otepää	2 147	Otepää (R)	6 388
35	Räpina	2 175	Räpina (R)	6 049
36	Tamsalu	2 404	Tapa (R)	11 082
37	Kilingi-Nõmme	1 611	Saarde (R)	4 393
38	Karksi-Nuia	1 462	Mulgi (R)	7 086
39	Võhma	1 274	Põhja-Sakala (R)	7 748
40	Antsla	1 247	Antsla (R)	4 200
41	Lihula	1 221	Lääneranna (R)	5 092
42	Mustvee	1 163	Mustvee (R)	4 952
43	Suure-Jaani	1 185	Põhja-Sakala (R)	7 748
44	Abja-Paluoja	1 039	Mulgi (R)	7 086
45	Püssi	886	Lüganuse (R)	8 250
46	Mõisaküla	754	Mulgi (R)	7 086
47	Kallaste	655	Peipsiääre (R)	5 059

• (et) Cet article est partiellement ou en totalité issu de l’article de Wikipédia en estonien intitulé « Eesti Vabariigi põhiseadus (1992) » (voir la liste des auteurs).
• (en) « Local Government Reform », Estonian Institute (consulté le 28 janvier 2012)
• (en) « Administrative Division of Estonia », Institute of the Estonian Language (consulté le 28 janvier 2012)

• Constitution de l'Estonie

• Noms des zones habitées en Estonie

• « Office des Statistiques »^{(Archive.org • Wikiwix • Archive.is • Google • Que faire ?)}
• City Population

Comtés et communes d'Estonie
Harjumaa	Anija Harku Jõelähtme Keila Kiili Kose Kuusalu Loksa Maardu Lääne-Harju Raasiku Rae Saku Saue Tallinn Viimsi
Hiiumaa	Hiiumaa
Ida-Virumaa	Alutaguse Jõhvi Kohtla-Järve Lüganuse Narva Narva-Jõesuu Sillamäe Toila
Jõgevamaa	Jõgeva Mustvee Põltsamaa
Järvamaa	Järva Paide Türi
Läänemaa	Haapsalu Lääne-Nigula Vormsi
Lääne-Virumaa	Haljala Kadrina Rakvere Rakvere-Vald Tapa Vinni Viru-Nigula Väike-Maarja
Põlvamaa	Kanepi Põlva Räpina
Pärnumaa	Häädemeeste Kihnu Lääneranna Põhja-Pärnumaa Pärnu Saarde Tori
Raplamaa	Kehtna Kohila Märjamaa Rapla
Saaremaa	Muhu Ruhnu Saaremaa
Tartumaa	Elva Kambja Kastre Luunja Nõo Peipsiääre Tartu Tartu-Vald
Valgamaa	Otepää Tõrva Valga
Viljandimaa	Mulgi Põhja-Sakala Viljandi Viljandi-Vald
Võrumaa	Antsla Rõuge Setomaa Võru Võru-Vald
Les communes sont pour la plupart rurales. Les communes urbaines sont indiquées en gras

Premier niveau de subdivisions des pays d'Europe
États souverains	Albanie Allemagne Andorre Arménie Autriche Azerbaïdjan Biélorussie Belgique Bosnie-Herzégovine Bulgarie Croatie Chypre Danemark Espagne Estonie Finlande France Géorgie Grèce Hongrie Islande Irlande Italie Kazakhstan Lettonie Liechtenstein Lituanie Luxembourg Macédoine du Nord Malte Moldavie Monaco Monténégro Norvège Pays-Bas Pologne Portugal Roumanie Royaume-Uni Russie Saint-Marin Serbie Slovaquie Slovénie Suède Suisse Tchéquie Turquie Ukraine
États non reconnus internationalement	Abkhazie Kosovo Haut-Karabagh Chypre du Nord Ossétie du Sud Transnistrie
Liste des subdivisions par pays par population par superficie par PIB

Villes d’Europe par pays
Pays	Albanie Allemagne Andorre Arménie Autriche Azerbaïdjan Belgique Biélorussie Bosnie-Herzégovine Bulgarie Chypre Croatie Danemark Espagne Estonie Finlande France Géorgie Grèce Hongrie Irlande Islande Italie Kosovo Lettonie Liechtenstein Lituanie Luxembourg Macédoine du Nord Malte Moldavie Monténégro Norvège Pays-Bas Pologne Portugal Roumanie Royaume-Uni Russie Saint-Marin Serbie Slovaquie Slovénie Suède Suisse Tchéquie Turquie Ukraine

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